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金牛区政法机关依法服务保障民营经济健康发展,助推国际化营商环境先进城市标杆城区建设

2019-04-15 15:17       来源:区委政法委

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(一)依法安商,为民营经济健康发展创造安全的社会环

1. 依法严厉打击侵犯民营企业及经营者人身权财产权的违法犯罪行为。以扫黑除恶专项斗争为契机,依法严厉打击合同诈骗、金融诈骗、非法经营、电信诈骗、强迫交易、串通投标、高利转贷等扰乱市场经济秩序违法犯罪;依法严厉打击盗窃、抢劫、抢夺、损害民营企业财物等侵财性犯罪;依法严厉打击针对民营企业经营者的暴力讨债、绑架、非法拘禁等犯罪行为;依法严厉打击涉及民营企业的索贿受贿、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务犯罪行为,保障民营企业生产经营活动正常进行;对采取不正当竞争手段,制造散布虚假信息、炮制负面舆情非法获利和侮辱、诽谤、诬告民营企业经营者的违法犯罪行为,及时依法处理;对利用虚假诉讼、恶意诉讼打击竞争企业、破坏民营企业和经营者名誉、信誉的,加大审查力度,严格依法处理;对侵犯民营企业合法权益、造成民营企业经营困难的案件,在依法惩处犯罪行为的同时,加大追赃挽损工作力度,最大限度减少民营企业经济损失。(牵头单位:区委政法委;责任单位:区政法各单位

2. 强民营企业及周边治安防控。积极开展社会治理“三大攻坚行动”,大力开展“平安企业”“平安园区”创建活动,推进“雪亮工程”建设,完善立体化、智能化社会治安防控体系;在全区增加63巡逻线路42固定卡点的基础上,围绕民营企业较集中的园区设立或增设警务室或警民联系点,有针对性地将巡逻时间、巡逻力量向民营企业周边延伸,切实维护民营企业及周边治安秩序;健全完善警民警企联防联控机制,指导民营企业加强单位内部防控网建设,完善和落实人防、物防、技防措施,抓好交通、消防、危爆物品等安全隐患排查整治,加强安全检查管理,提升民营企业安全生产责任意识和管理水平;完善公安机关接处警工作机制,对涉及民营企业的报警求助,做到有警必接、有案必受、受案必查,对社会影响大、危害严重的案件,实行专案侦办、挂牌督办。(牵头单位:区委政法委;责任单位:公安金牛分局)

3. 防范化解涉民营企业矛盾纠纷。对涉民营企业的劳资、医疗、环境等突出矛盾纠纷加强排查化解,在矛盾纠纷集中且多发易发的民营企业建设“一站式”纠纷解决平台,促进人民调解、行政调解、司法调解、行业调解等多种调解方式有机衔接,有效化解涉民营企业的矛盾纠纷,切实防止发生“民转刑”案件和影响稳定的群体性事件;推进民营经济人民调解组织建设,在各级商会、行业组织逐步设立人民调解委员会,总结推广民营企业民商事纠纷调解经验做法,探索建立完善调解大数据共享机制,高效化解涉民营企业矛盾纠纷;坚持依法保障劳动者合法权益与企业生存发展并重的理念,妥善处理劳动争议案件,通过和解、调解等方式,鼓励劳动者与企业共渡难关。(牵头单位:区委政法委;责任单位:区政法各单位)

4. 依法妥善处理民营企业涉法涉诉信访事项。健全落实区政法各单位领导班子成员走访民营企业制度,切实解决涉民营企业涉法涉诉信访沟通不畅、关节不通等问题;建立涉民营企业涉法涉诉信访事项受理登记、交办督办、告知反馈制度,严格落实办理部门首办责任制,对不属于政法机关办理的事项,及时告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出;切实维护生效裁判权威,教育引导信访人自觉履行合法生效判决,防止长期无理缠诉、缠访,影响民营企业正常生产经营秩序;落实律师参与化解和代理涉民营企业涉法涉诉信访案件,参与信访接待和案件听证等工作机制,推动涉民营企业矛盾纠纷纳入法治化轨道解决。(牵头单位:区委政法委;责任单位:区政法各单位)

(二)平等护商,为民营经济健康发展创造良好的市场环境

5. 保护民营企业的市场主体地位。依法处理好市场主体行为自由与行政审批的关系,支持、保护民营企业等市场主体平等进入法律法规未明文禁止的行业、领域,激发企业投资经营积极性、创造性;加强民营企业产权保护,严厉打击各种扰乱市场秩序的行为,审慎把握处理产权与经济纠纷的司法政策,妥善处理有遗留问题的产权案件,对涉及重大财产处置的产权纠纷、民营企业和投资人违法申诉案件依法甄别,确属事实不清、证据不足、适用法律错误的,依法予以纠正。(牵头单位:区委政法委;责任单位:区政法各单位)

6. 加大民营企业知识产权保护力度。建立保护企业知识产权的公、检、法、司联运协作机制,加大对合同诈骗、金融诈骗、职务侵占、挪用资金、涉及企业的索贿受贿以及侵犯企业合法权益黑恶势力犯罪等行为的打击力度;严厉打击侵犯商业秘密、著作权、专利权、商标权等侵犯民营企业知识产权的违法犯罪行为,探索现有法律框架下以知识产权的市场价值为参照确定赔偿损害额度的相关制度,维护民营企业创新动力和品牌权益;加大对知识产权权利人的保护力度,对情节严重的恶意侵权行为依法从严予以行政或刑事处罚,提高知识产权侵权成本;健全完善涉民营企业知识产权案件审判机制,完善专家证人制度、知识产权保护临时措施制度和保全机制,充分发挥知识产权司法保护主导作用。(牵头单位:区委政法委;责任单位:区政法各单位)

7. 依法保护民营企业创新创业行为。依法保护民营企业产品创新、技术创新、商业模式创新、管理创新、制度创新和商业秘密,保障民营企业创新动力和品牌权益;对民营企业经营者在正当生产、经营、融资等领域的行为,法律无明文规定犯罪的不得以犯罪论处;查办涉及民营企业案件要坚持全面客观收集证据,准确区分民营企业单位与经营者个人犯罪、正当融资与非法融资、民营企业参与具有企业重组改制过程中的财产纠纷和侵占国有资产犯罪的界限,审慎适用非法经营罪,防止刑事打击扩大化;慎重处理民营企业参与科技创新融资、科技创新成果转化、科技人员转化收益分配中出现的新情况新问题,依法保护民营企业创新创业权益;对于打着创新创业旗号实施犯罪的,依法查处,为真正的创新创业活动营造公平公正的法治环境。(牵头单位:区委政法委;责任单位:区政法各单位)

8. 健全民营企业救治和退出机制。组建破产案件专业合议庭,大力推进“执转破”衔接,优化破产案件审理,对于符合国家产业政策要求而暂时陷入困境的民营企业,要充分发挥集中管辖、破产重整与和解的制度功能,使其恢复生机、重返市场,营造鼓励创新、宽容失败的创业氛围;综合运用强制清算、破产清算、“执转破”等多种手段,引导产能落后、经营困难、资不抵债的民营企业依法有序退出市场;完善破产审判工作府院联动机制,统筹推进解决民营企业破产程序中的税收优惠、信用修复、财产处置、职工安置、维护稳定等工作。(牵头单位:区法院;责任单位:公安金牛分局、区司法局)

(三)办案惠商,为民营经济健康发展创造公正的法治环境

9. 严格规范涉民营企业执法司法行为。审慎把握涉民营企业经济纠纷与违法犯罪的界限,依法审慎使用拘留、逮捕和查封、冻结、扣押等强制性措施;对涉案企业或企业法定代表人、主要经营管理人员确需采取强制措施的,应规范审批流程,认真评估可能对企业造成的风险;严格规范涉案财产处置的法律程序,仔细区分合法财产和违法所得、个人财产和企业法人财产、涉案人员财产和家庭成员财产,除依法需责令关闭的企业外,在条件允许的情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账户,不得查封、扣押、冻结超出涉案金额范围或与案件无关的财产;对企业正在使用的主要生产设备,一般不得采取可能影响其生产经营的执行措施;加强对涉企执法司法行为专项督查,确保依法、公正、高效办理涉及民营企业案件。(牵头单位:区委政法委;责任单位:区法院、区检察院、公安金牛分局

10. 加大涉民营企业生效判决执行力度。加大涉民营企业生效判决执行兑现力度,对需要立即返还、保障民营企业正常生产经营的执行案件,依法适用先予执行;加强执行联动机制建设,健全执行威慑机制,严惩拒执违法犯罪,着力解决被执行人难寻,执行财产难找、难查、难变现等执行难题;完善信用惩戒机制,充分发挥对失信被执行人的约束效力,确保生效法律文书确定的民营企业权益得以充分实现。(牵头单位:区法院;责任单位:公安金牛分局)

11. 强化涉民营企业案件的执法监督。完善检察机关法律监督和办案机关内部监督制约机制,防止和纠正对民营企业违法立案、越权办案、违反办案程序、滥用刑事追诉权插手经济纠纷等问题;加强对涉民营企业刑事案件诉讼监督,重点监督公安机关立案不规范、适用强制措施不当等问题;加强民事行政检察监督,依法通过抗诉、提出检察建议等方式加强对涉民营企业产权民事、行政案件的审判监督;依法监督纠正违规限制民营企业经营者人身自由和对涉案民营企业违规查封、冻结、扣押、保全等行为;加强涉企债务纠纷、股权分配、劳动争议、工伤赔偿等案件审判和执行活动的监督。(牵头单位:区检察院;责任单位:区法院、公安金牛分局)

12. 依法妥善处理涉及民营企业的历史问题。以历史和发展眼光客观看待和依法妥善处理民营企业的遗留问题,严格执行宽严相济的刑事政策,严格遵循罪刑法定、疑罪从无、从旧兼从轻等司法原则;认真落实认罪认罚从宽规定,对于民营企业在生产经营中因法律政策意识不强而出现的初犯、偶犯且未造成重大损失和影响的,积极教育挽救,依法正确使用自由刑和罚金刑。(牵头单位:区法院;责任单位:区检察院、公安金牛分局)

(四)便捷尊商,为民营经济健康发展创造优质的服务环境

13. 提供便捷高效的政务服务。深化“放管服”改革,优化政法部门各类行政审批,进一步简化户籍、交通、出入境管理、特种行业和文化娱乐场所管理、证照办理等方面行政审批手续,缩短办理时间,并逐一制定细化办事指南,明确申请条件、手续资料、流程环节、办理时限、进度查询、政策咨询和举报投诉,防止企业多头跑路;按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”运行模式,在政法系统窗口单位推行综合服务,推行“就近办”“网上办”“马上办”“一次办”,快捷高效办理涉及民营企业的管理服务事项。(牵头单位:区委政法委;责任单位:公安金牛分局、区司法局)

14. 推进“西部法律服务聚集区”建设加快建设“西部法律服务集聚区”,优化法律服务结构,创新法律服务发展和人才引进机制,培育国际化的营商环境;加大法律服务产业重点项目储备,推进全区法律服务业健康发展,创新构建法律服务体系,为全区民营企业参与“一带一路”建设和引进境外企业到我区发展提供法律服务;优化15分钟公共法律服务圈”建设,成立金牛区民营企业“法治体检中心”,针对有需求并提出申请的民营企业开展专业细致的“法治体检”,帮助民企有效梳理和预防法律风险;引导民营企业组建律师法律顾问队伍,公司律师制度,提升企业经营管理法治化水平。(牵头单位:区司法局;责任单位:区法院、区检察院、公安金牛分局)

15. 加强民营企业法治宣传。入开展“法律进企业、进商会、进工商联”和“诚信守法示范企业”创建活动,挖掘宣传先进典型,增强民营企业依法经营、依法管理、依法维权意识;在各社区建立“党员法官联系点”,组织法官深入辖区企业开展法制宣讲活动,灵活运用法律培训、发放宣传册、邀请旁听庭审等多种形式,加强对企业的法律知识宣传;加强对民营经济产权保护和法律政策的宣讲解读,大力宣传依法保护民营企业产权的典型案例,建立完善发布机制,综合运用庭审直播、裁判文书上网等方式,增强全社会平等保护各种所有制经济的法治意识。(牵头单位:区司法局;责任单位:区法院、区检察院、公安金牛分局)

 

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